Всадники во главе ведомств императорской канцелярии во II — начале III в. н. э.
с.91 Императорская канцелярия начала складываться еще при Августе который, следуя установившейся при республиканских магистратах традиции, использовал для канцелярской работы своих собственных рабов и вольноотпущенников. В окончательном виде основные ведомства императорской канцелярии, укомплектованные рабами и вольноотпущенниками принцепсов, сложились при ближайших преемниках Августа — особенно при Клавдии1.
Начиная со второй половины I в. н. э. делаются попытки заменить императорских секретарей — вольноотпущенников секретарями всаднического ранга2. В правление Отона и Вителлия главами некоторых основных ведомств вместо вольноотпущенников были назначены всадники3. Это, однако, не привело к устранению императорских вольноотпущенников от государственных дел. И при Отоне, и при Вителлии их приближенные вольноотпущенники по-прежнему оказывали влияние на политическую обстановку4.
С приходом к власти Флавиев во главе ведомств (scrinia) императорской канцелярии были вновь поставлены вольноотпущенники. Домициан, однако, в последние годы своего правления передал некоторые ведомства всадникам5. В частности, известно, что должность ab epistulis et a patrimonio занимал при нем всадник Гней Октавий Титиний Капитон6. с.92 Капитону удалось сохранить свою должность при Нерве и при Траяне, но, после того как в 102 г. он получил пост префекта вигилов, на его место вновь был назначен вольноотпущенник. Видимо, Траян пытался вернуться к традиционным порядкам, но полностью это ему не удалось. Именно в его правление засвидетельствованы первые всадники во главе финансового ведомства (a rationibus) и во главе ведомства ученых изысканий (a studiis)7. Окончательная замена начальников-вольноотпущенников начальниками-всадниками в основных ведомствах императорской канцелярии произошла в правление Адриана (SHA, Hadr. 22). С этого времени всаднические чиновники дуценарного ранга постоянно возглавляют ведомства a rationibus, ab epistulis, ab epistulis Graecis8, a libellis et censibus, a studiis et bibliothecis.
Видимо, при Марке Аврелии было организовано новое ведомство — ratio privata, во главе которого был поставлен procurator rationis privatae дуценарного ранга, управлявший личным имуществом императоров, выделившимся из патримония9. Кроме того, Марк Аврелий перевел главу ведомства a rationibus из дуценарных прокураторов в треценарные и ввел новый дуценарный всаднический пост — помощника главы финансового ведомства — procurator summarum rationum10. При Коммоде появляется новая должность — a libellis et cognitionibus11. Таким образом, пост главы ведомства императорского суда (cognitio sacra) был передан от вольноотпущенников всадникам. В то же самое время было создано отдельное от ведомства a libellis ведомство a censibus во главе со всадническим прокуратором дуценарного ранга12. Септимий Север создал новое ведомство a declamationibus Latinis, которое возглавлял всадник13, а от объединенного ведомства a studiis et a bibliothecis он оставил только ведомство a studiis. Должность a bibliothecis с этого времени совершенно исчезает14. В правление Севера ведомство a cognitionibus выделяется из ведомства a libellis et cognitionibus в отдельное15.
Таким образом, к началу III в. н. э. всадники стояли во главе девяти ведомств (sacra scrinia) императорской канцелярии16. Вспомогательный персонал этих ведомств состоял из императорских рабов и вольноотпущенников, причем бок о бок с начальником-всадником служил его заместитель — вольноотпущенник, который также имел титул a rationibus, ab epistulis и т. д.17
с.93 До сих пор до конца не ясно, каковы были функции и компетенция начальников ведомств императорской канцелярии. Между тем от ответа на этот вопрос зависят наши представления о характере центральной власти в период Ранней империи, о степени бюрократизации ее государственного аппарата. К сожалению, деятельность ближайших сотрудников императора недостаточно полно освещена в дошедших до нас источниках. В силу этого наши представления о ней в значительной мере носят умозрительный, предположительный характер.
Согласно традиционным взглядам, начальники ведомств уже начиная с правления Клавдия, если не раньше, были ответственными исполнителями и советниками, подготавливавшими проекты основных распоряжений и представлявшими их на подпись императору18. Эта точка зрения поставлена под сомнение в монографии А. Шервин-Уайта, посвященной письмам Плиния Младшего. А. Шервин-Уайт доказывает, что Траян лично участвовал в составлении большинства писем Плинию, касающихся управления Вифинией, — даже тех, в которых затрагивались сравнительно незначительные вопросы19. Вместе с тем он считает, что Траян, решая проблемы Вифинии, учитывал советы своих «секретарей»20.
По мнению Дж. Крука, начальники ведомств императорской канцелярии по большей части играли сравнительно незначительную роль в управлении государством, вплоть до правления Марка Аврелия, когда они ex officio стали членами императорского consilium21. При Северах они окончательно занимают главенствующее положение, а сам consilium бюрократизируется и в значительной мере уподобляется будущей консистории22.
Полный разрыв с традиционными взглядами осуществил Ф. Миллар, который выдвинул (по выражению присоединившегося к нему У. Уильямса) «концепцию универсального императорского авторства». По его мнению, императоры сами не только принимали решения, но и составляли свои выступления в письменной или устной форме, отвечали на запросы просителей и вели официальную переписку. Что же касается начальников ведомств, то их роль, по мнению Миллара, была незначительной: они приводили в порядок и хранили отчеты и различные документы, вызывали просителей в auditorium и либо писали письма под диктовку императора, либо излагали ответ или решение принцепса правильным литературным языком23. Основы такого порядка вещей, полагает Миллар, были неразрывно связаны с тем обществом, продуктом которого явился режим с.94 Принципата24, почему он и распространяет свои выводы на всю эпоху Ранней империи25.
Выдвигая свою концепцию, Ф. Миллар полемизирует с модернизаторским подходом к истории римского государства, с бытующим до сих пор стремлением исходить в оценке государственных институтов древнего Рима из представлений о функционировании современного государственного аппарата26. Однако, стремясь выявить специфику государственного аппарата империи, Ф. Миллар, на наш взгляд, иногда заходит дальше, чем это позволяют сделать имеющиеся в нашем распоряжении источники. Кроме того, Ф. Миллар в своей концепции не принимает во внимание динамики исторического развития, не видит каких-либо существенных изменений в государственном аппарате Рима от Августа и до Диоклетиана. По нашему мнению, выводы Ф. Миллара в большей степени относятся к императорским отпущенникам, чем к начальникам ведомств всаднического ранга. В задачу этой работы входит выяснение вопроса о том, какова была роль всадников, занимавших ведущие посты в различных ведомствах императорской канцелярии на протяжении II — начала III в. н. э., и можно ли наметить эволюцию их компетенции в рассматриваемый период.
Ответ на эти вопросы позволит пролить свет как на специфику государственного аппарата Ранней империи, так и на характер его эволюции.
При исследовании интересующих нас проблем нельзя обойтись без работ Г. Пфлаума. Хотя он специально не занимался вопросом о компетенции начальников ведомств императорской канцелярии, в его трехтомной работе «Прокураторские карьеры в эпоху Ранней Римской империи» (см. выше, прим. 3) содержатся ценные замечания по поводу функций отдельных чиновников всаднического ранга, служивших в императорской канцелярии. Еще интереснее для нашей темы диссертация Пфлаума (см. выше, прим. 10), в которой он разработал классификацию всаднических прокураторских карьер, наметил иерархию прокураторских постов, и в том числе постов всадников, возглавлявших ведомства императорской канцелярии. И хотя накопившийся в последние десятилетия новый эпиграфический материал позволяет уточнить, а иногда и исправить отдельные выводы Пфлаума, тем не менее его исследования остаются основополагающими для дальнейшей работы историка, занимающегося чиновниками всаднического ранга.
Наиболее видную роль в императорской канцелярии играл глава финансового ведомства — a rationibus. Этот чиновник, чья титулатура в буквальном переводе означает «касательно счетов» (в греческом варианте — с.95 ἐπὶ τῶν λόγων), возглавлял ведомство, куда поступали отчеты провинциальных прокураторов о всех доходах и расходах императорского фиска. После проверки этих отчетов он, видимо, составлял общие сводки о финансовом положении империи, которые представлялись на рассмотрение императора27. A rationibus принимал участие в составлении государственного бюджета — он подсчитывал расходы на армию, на продовольственные раздачи, на содержание, ремонт и строительство храмов, дорог, плотин, на чеканку монеты28. Стаций, характеризуя одного из a rationibus, пишет, что ему одному доверены все богатства, находящиеся в распоряжении принцепсов29. Это свидетельство дает основание предположить, что — по крайней мере с Домициана — a rationibus ведал финансами не только фиска, но и патримония30.
Светоний (Aug. 101, 4), передавая содержание завещания Августа, пишет, что в нем были указаны поименно все рабы и отпущенники принцепса, с которых можно было потребовать отчет в том, сколько денег содержится в эрарии, в фиске и в податных недоимках. Судя по этому упоминанию, императорские рабы и вольноотпущенники, которые несколько позднее составили администрацию ведомства a rationibus, контролировали финансовые ресурсы не только фиска, но и государственной казны. Поэтому не исключено, что в ведении a rationibus находились все имперские финансы31. Однако даже если ведомство a rationibus и не имело прямого отношения к эрарию, тем не менее по крайней мере к концу II в. н. э., т. е. к тому времени, когда основные государственные доходы были переданы из эрария в фиск, а эрарий превратился в муниципальную казну города Рима, глава ведомства a rationibus имел под своим контролем большую часть финансовых ресурсов Римской империи32.
Глава финансового ведомства пользовался в своей области значительной самостоятельностью. Он не только занимался финансовой отчетностью, но и мог отдавать приказы об ассигновании средств на определенные нужды33. Большое значение поста a rationibus и обширность связанных с ним полномочий находят свое подтверждение в том, что уже начиная с правления Траяна этот пост постоянно занимали всадники и что при Марке Аврелии чиновник, занимавший этот пост, был переведен из разряда с.96 дуценарных прокураторов в треценарные. В это же время для помощи главе финансового ведомства империи и для установления более эффективного контроля за его деятельностью была создана должность вспомогательного всаднического прокуратора дуценарного ранга — procurator summarum rationum34. Тот факт, что procurator summarum rationum, как и глава ведомства a rationibus, имел рядом с собой вспомогательного прокуратора — вольноотпущенника35, а также свою собственную канцелярию36, указывает, возможно, на наличие у него собственной сферы компетенции. Косвенным указанием на это может служить также практика отбора кандидатов для двух этих должностей.
Все a rationibus, чьи карьеры нам известны, были, за единственным исключением37, связаны с военной службой38. Что же касается прокураторов summarum rationum, то все их карьеры были гражданскими, и ни один из них не был в дальнейшем назначен a rationibus39.
Чтобы выяснить, почему для исполнявших чисто гражданские обязанности a rationibus была необходима определенная военная подготовка, надо рассмотреть не только начальные этапы, но и конец их карьеры. Шестеро из этих чиновников, завершающие этапы карьер которых известны, вслед за должностью a rationibus были назначены префектами анноны, двое — префектами вигилов и один — префектом Египта40. Впоследствии из этих префектов анноны и вигилов один дослужился до поста префекта Египта и трое — до поста преторианского префекта41. Таким образом, можно сделать вывод, что пост a rationibus предназначался для тех чиновников, которые имелись в виду для дальнейшей службы в качестве высших префектов и которые поэтому должны были иметь навыки в командовании воинскими подразделениями42. В первую очередь от них, видимо, требовались не столько специальные знания, сколько большой опыт практической работы43. В этих условиях прокураторы summarum rationum были с.97 заняты, очевидно, в тех областях, которые требовали специальной юридической и финансовой подготовки44. В целом можно отметить, что должность a rationibus была связана с высоким жалованьем, большим престижем и открывала блестящие перспективы дальнейшей карьеры45.
На втором месте по своему значению в императорской канцелярии стояли должности глав ведомств ab epistulis и a libellis. Epistulae — это послания императору от высших чиновников, городов и от частных лиц с очень высоким социальным статусом. На эти послания император отвечал также в форме отдельных посланий, содержащих формулы приветствия, прощания и основной текст. Libelli («прошения», «жалобы») представляли собой послания императору от основной массы частных лиц и от групп такого рода, как колоны императорских поместий или крестьяне из отдельных деревень. Императорские ответы на эти послания представлялись в форме краткой приписки (subscriptio) к тексту самого прошения46. Из разницы в форме epistulae и libelli проистекала и разница в их содержании.
Ведомство ab epistulis и его глава были связаны в основном с официальной перепиской императора. Описывая деятельность ab epistulis, Стаций (Silvae V, 1, 85 слл.; 99 сл.) показывает, что он должен был рассылать приказы императора по всей империи, принимать депеши от провинциальных чиновников, ведать корреспонденцией императора с его прокураторами. Этот чиновник был связан и с дипломатическими отношениями, поскольку информацию о повседневных отношениях Рима с соседними государствами и племенами и о происходивших там политических изменениях император получал из писем служивших в пограничных провинциях чиновников (Plin., Ep. X, 63). Кроме приема и отправления писем, ab epistulis был обязан также постоянно информировать императора о военной и экономической ситуации в империи (Stat., Silvae V, 1, 87 слл.). Наконец, он ведал изготовлением дипломов о назначении командиров в легионы и вспомогательные войска вплоть до должности praefectus equitum включительно (там же, 94 слл.). На основании этого сообщения некоторые исследователи делают вывод, что ab epistulis был ближайшим советником императора по вопросам назначения военных командиров в ранге центурионов и выше47. Это, однако, представляется маловероятным, поскольку трудно поверить, что советы такого рода могли приниматься от людей, не имевших опыта военной службы48.
Возникает вопрос, какова была роль ab epistulis в других областях. Были ли они квалифицированными советниками и помощниками императоров в их повседневной деятельности, или же их функции ограничивались только тем, что они записывали распоряжения императора под его с.98 диктовку правильным литературным слогом? Видимо, в I в. н. э. роль императорского ab epistulis, если только он одновременно не являлся императорским фаворитом, как Нарцисс при Клавдии, была довольно скромной. Императоры в это время, как правило, сами составляли свои повседневные послания49, а в наиболее важных случаях советовались со своими amici и фаворитами. Скорее всего, ab epistulis этого времени в основном были заняты приемом, сортированием и экспедицией официальной корреспонденции, а также в некоторых случаях литературной правкой императорских посланий. Этим, видимо, объясняется то, что первые всадники, отобранные для службы на должности ab epistulis, имели не административную, а литературную квалификацию. Юлий Секунд — ab epistulis императора Отона — был одним из лучших ораторов своего времени50. Титиний Капитон и Светоний, который выполнял должность ab epistulis в первые годы правления Адриана, были известными историками и литераторами, но не имели опыта административной работы51. В конце правления Адриана должность ab epistulis занимал известный софист, автор ряда сочинений филологического характера Юлий Вестин, чья карьера началась непосредственно с дуценарного поста archiereus Alexandriae et Aegypti, а затем продолжалась на посту a bibliothecis Romanis et Graecis и a studiis52